关于全区防洪排涝（强排系统）建设情况的调查报告
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区人大常委会农业与农村工委
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为全面推进我区“五水共治”工作，进一步提升全区防洪排涝（强排系统）建设能力。区人大常委会专门成立了调研组，由常委会余河通主任和张伟旭副主任带队，专题听取了区水利围垦局、住建局、农发办的情况汇报，先后走访了盐仓、小沙、金塘、白泉、干览等镇街道，围绕城乡防洪排涝（水系）规划，着重对我区强排系统等建设情况进行了深入的调研。调研组通过座谈、实地察看等形式，分析我区防洪排涝（强排系统）建设的现状和存在的主要问题及原因，同时，我们结合到象山、三门、平阳县的考察学习。提出如下报告：
一、基本情况
（一）全区水系总体现状
我区共有76座小型水库，560公里河道，116公里标准海塘，216座沿塘碶闸和17座沿塘排涝泵站，140公里的城区雨水管网，承担着全区城乡的主要防洪排涝任务，形成“涵养、调蓄、行洪、泄水、提排”为一体的海岛防洪排涝特色。在历次台风、旱涝灾害中发挥着重要的作用。
（二）强排体系建设目标
按照防洪排涝（水系）规划目标，全区共需建设强排泵站59座，总流量为722m3/s，共需投入资金14.01亿元，其中农村54座，总流量为672m3/s，资金估算13.26亿元；城区5座，总流量为50m3/s，资金估算0.75亿元。目前全区已建成强排泵站17座，总流量为152m3/s，其中：农村15座，总流量为124m3/s；城区2座，总流量为28m3/s。在“十三五”期间计划投资8.21亿元，新建总流量401.5m3/s的泵站27座，其中农村26座，总流量为395.5m3/s，计划投入8.08亿元；城区1座，总流量为6m3/s，计划投资0.13亿元。“十四五”及以后计划投资2.82亿元，新建总流量168.5m3/s的泵站15座，其中农村13座，总流量为152.5m3/s，计划投入2.5亿元；城区2座，总流量为16m3/s，计划投资0.32亿元。
（三）主要工作进展情况
1、坚持规划引领，着力构建防洪排涝体系。按照防洪排涝（水系）规划要求，统筹城乡流域，着力强排体系建设。近年来，随着舟山群岛新区建设和城乡一体化建设的不断推进，及时修订了水系规划，合理调整防洪排涝建设标准，使规划更趋合理。
2、强化设施建设，加快推进强排工程建设进度。加大投入，着力提升“上蓄、中疏、下排、外挡”的防洪体系建设。从标准海塘、千库保安、强塘固房、标准河道、中小河流治理到“百项千亿”工程，区政府及职能部门巧抓机遇、积极作为，把牢时间节点，主动对接中央、省资金投向重点，争取项目资金，使我区防洪排涝建设的保障能力得到加强。防洪排涝工作和强排系统建设，是我区“十三五”水利建设的主战场和重点任务，当前，正有部分工程项目先后建成并投入使用，阶段性成效已经显现，这将为我区经济社会的发展、人民群众的生命财产的安全保障以及整个两美定海的建设发挥重要作用。
3、突出项目为主，全面提升城区排涝工程建设。结合旧城改造、河道清淤、雨水管网改造、增设排洪泵站、闸门等措施，强化城区基础基础设施建设，提升整体防御能力。一是提升排涝能力。新建丰产碶排洪出口一座，完成了青垒头闸3m3/s的泵站一座，对增产碶2台强排泵进行更新，计划投资概算1300万元，在利民碶新建6m3/s的泵站一座，目前已处于工程前期准备阶段。二是疏通暗河沟渠。对城区内河暗渠进行清淤疏浚，推进河沟管渠畅通，打通影响行洪的阻断河流。三是强化设施功能。实施城区排水管网的改造与疏通养护。对部分污水直排点进行截污纳管，确保地下管网畅通，加快流速。
4、加强组织领导，落实防洪排涝责任体系建设。区政府将防洪排涝（强排系统）建设列入政府重点工作，并作为“五水共治”考核的重要内容，强化主要领导负总责的工作机制。区政府职能部门及早谋划部署项目审报、勘察设计等前期各项准备工作，各镇街道积极做好土地征收和相关政策处理工作。在汛期职能部门强化水库、河道、碶闸、泵站的统一指挥、合理调度、推进智能化防洪排涝管理。
二、存在的主要问题及原因
（一）“外堵”“内涝”交织，不确定因素增加，强排压力更加凸现。
舟山群岛新区建设及我区经济社会发展给防洪排涝提出了更高的要求，而沿海工业项目落户，农业结构调整，滞洪区锐减，城镇化建设推进及交通道路建设又使一些区域的主要水系通道受阻或改道，另外，还有不少排水通道、管网，由于原建设标准相对偏低，存在功能减退、流水不畅等状况。由于上述因素的存在，全区现有的防洪能力还不能足以应对超常暴雨和极端恶劣天气。
一是从早年建成的泵站看，存在设计标准低，设施老化现象比较严重。比如城区增产碶泵站，当时安装了6台泵机，最大总排量25m3/s，但由于当时没有配置用电专线，更没有配置备用机组，6台泵机只能运行4台，用电安全也存在较大隐患。二是从泵站配置的要求看，个别泵站存在配置不足。由于资金不足等原因，一些地方没有严格按规划要求配足泵机，在泵站设置上因区域限制，也存在分布不均的现象。三是从建设的现状情况看，建设任务繁重。目前强排系统还只是起步阶段，后续建设任务还相当艰巨，资金压力会更大。
（二）工程建设涉及面广，投入资金巨大，实施进度难把握，给安全度汛增加压力。
近年来，随着防洪排涝（强排系统）工程的逐步推进，也暴露出一些矛盾和难题，需要引起相关部门的高度关注。一是政策处理协调难度较大，给工程进度带来一定影响。目前，一些建设项目大多是点上或线性工程，在土地征用、政策处理、泵站建设过程中往往会涉及到区属、市属及企业、部队等多个部门，尤其是与部队、市属部门的对接沟通，需要耗费大量的时间与精力。二是项目资金投入巨大，区、镇街道配套资金压力重。强排泵站建设作为水利建设的百年大计工程，主体投入均在千万以上，如白泉泵站总投资达7200余万元，若按正常区、镇街配套30%，就需投入2000多万元，对目前区、镇街的财力现状，确实也是个不小的数目。因此，有些镇街因资金不足等原因，也只能采用减少泵机配置来缓解压力。三是补助资金来源不同带来的多头管理问题。由于资金来源、立项要求、操作规范等方面差异，存在标准不一、要求不同、各自管理的现象。
（三）全面协动、齐抓共管机制还不够完善。
防洪排涝（水系）涉及到全区各个领域，在新区建设项目推进、大项目落户与防洪排涝（水系）的影响与制约，大水系与小水利、新设施与老系统、上下对接、横向对接、政企对接等机制尚未全面形成。一是沿海大项目落户使行洪通道受阻。一些大项目的落户占用了大量的沿海岸线和腹地，使区域内的流向改道、行洪出口减少，出现泄洪排涝困难的问题。二是区域功能改变使滞洪区上移。一些原来沿海低洼的滞洪区，先后成为工业园区或项目用地后，由于基础基准高程的提升，迫使原滞洪区也随之上移，给上游造成较大压力。三是规划执行还不够到位。水系规划作为基础性的规划，区人大常委专门作出过决定。但在具体执行过程中，同样存在被打折扣现象，往往是项目优先，最后造成被动局面。城市化、城镇化、交通主干道等一些重点工程建设过程中也存在侵占阻碍和改变水系通道的现象。
（四）管理体制机制有待进一步优化，依法治水力度还需进一步的加强。
一是在部门协调机制上还不够紧密。部门之间，部门与镇街之间，还未真正形成严格执行水系规划理念，全局观念还不够强。比如在大项目新建区块、绿地、湿地建设、吸水材料的运用、管网水面等各个领域，对“海绵城市”构建，全域化“一盘棋”的理念还未完全融合于各自的具体工作及行动之中，也还未贯穿于各个环节上。二是为充分发挥整个水系的功能作用，水库、河道、泵闸调蓄功能有待进一步的提升，科学调度还需进一步加强。三是工程维护保养还需加强。随着水利工程的不断完善，加强工程维护管理将是今后能否保证工程效能真正发挥的关键，从目前的情况看，由于人员编制、资金等原因，还缺乏一套比较完整的管理机制，存在管护人员素质不高、技术人员不足等问题。
（五）城区滞水排水功能还不够完善，重地上、轻地下的现象依然存在。
一是老城区存在设施先天不足，几十年来未作较大改变，存在行洪河道狭窄、出口少、雨污合流、功能设施老化等问题。在城区规划上，地上与地下的匹配还不相适应，城区排水管道不成系统，城区行洪主要利用河道排水，以前城区小，人口少，还有不少农田作滞洪区，随着城区面积不断扩大，而河道、管网、排水出口却未增加，内涝问题严重。二是城区滞水能力差、排水设施还不够完善。有些出水口还未建成，规划中的泵站、排水口还未全面配套实施，城区内也没有一个可以滞水的区域，在城乡建设中，吸水材料应用面还不够广。三是市政建设队伍薄弱。市政建设任务繁重，编制不足，专业人员少，专用装备缺乏。
三、建议与意见
（一）坚定信心，进一步形成加强防洪排涝工作、推进强排系统建设势在必行的共识。
抓好防洪排涝（强排系统）建设，不仅事关城乡发展，经济社会发展全局，还关系到人民群众生命财产的安全，是一项抓民生促和谐，抓基础保平安的长期而艰巨的任务。各级政府及职能部门要把防洪排涝（强排系统）建设工作摆上更加突出的位置，并把防洪排涝体系建设主动融入各自的工作之中，进一步提升和完善社会责任体系。要通过对《水法》、《防洪法》的宣传教育，提高执行《防洪法》等相关法律法规的自觉性，形成依法治水，全域防洪理念。一是要全面提高广大人民群众的防洪排涝意识。组织群众积极参与到“五水共治”中来，形成全民治水，全民惜水，全民管水的良好氛围。二是要完善各级行政首长负责制为核心的防汛责任制。进一步明确责任，抓好落实。三是各镇、街道及部门要通力配合。防洪排涝事关人生安全，政府及部门要根据当地实际，结合各自工作范围与优势，合力治水，切实履行好自己的职责。要积极与市级部门、部队、企业的沟通协调，争取更大的支持与配合。四是要切实抓好资金保障。防洪排涝（强排系统）工程实施，需要大量的资金投入，要充分发挥政府在防洪排涝（强排系统）工程建设中的主导作用，将其作为公共财政投入的重点领域。要充分发挥水利、农发、住建等部门优势，形成紧密抱团合作机制，尽最大努力向上争取资金支持，减轻区、镇街道财政压力。要拓宽融资渠道用于民生工程，适当安排融资资金用于强排泵站建设。
（二）科学治水，进一步推进防洪排涝（强排系统）工程建设。
一是坚持以规划为统领。要按照《定海区防洪排涝（水系）规划》为基础，抓好城区及交通等相关规划的修编，按照堵疏结合，以疏畅为主的治水理念，实行“一张图”，科学安排好全区城乡防洪排涝（强排系统）布局。要严格规划审批制度，事先与大项目落户做好沟通对接，争取工作主动。统筹兼顾，建设适合我区社会经济发展需求的防洪排涝（强排系统）工程体系，把科学技术用于城乡水系工程，提高水系工程智能化水平。要适时修编和完善防洪排涝（水系）规划，及时与总体规划相衔接，确保规划实效性。二是保障在建工程的质量与进度。强排泵站建设具有投入大、技术专业强，基础部分隐蔽工程多的特点。政府职能部门要加强质量的监管跟踪，督促施工单位树立质量责任意识，在抓好工程进度的同时，保证质量与安全，力争在建工程在台风前完成主体工程建设，能够发挥排涝泄洪作用。区水利围垦局要充分发挥技术优势，落实人员，集中力量，加强项目建设中的技术指导与服务，尤其是对一些隐蔽工程，要按照设计标准采取更加严格、有效的措施，保证工程建设质量的安全，
（三）统筹兼顾，进一步完善城区防洪排涝（强排系统）功能建设。
一是要进一步完善城区防洪排涝规划。制定符合实际的规划方案，结合旧城改造，提升城区排水系统的建设标准。二是加大城区防洪排涝设施建设资金投入，加快沿海排水闸门、泵站建设，老泵站功能提升等工作，缓解内涝压力。建议在“十三五”期间实施孝娘桥与海狮桥段的通海碶闸和强排泵站项目（卫海泵闸）的建设。三是加强市政排水管网维护、河道清淤。加强市政队伍建设，应用先进技术，引进专业人才。积极提倡在城乡新建大型居住区，实施小型集雨工程，拦截蓄存雨水,外链推广，提高地面透水性；在城乡、道路、广场、停车场等建设中，尽可能采用透水材料增强地面吸水功能。建议区政府在科学论证可行的基础上，在城北高架下的东湾三角绿地和盐仓虹桥的坝桥低洼区域建设生态湿地公园，分别作为城区防洪缓冲区和盐仓调水至城区的中枢取水点，平时又可作为城区河道水补充，改善和提升城区河道水质。
（四）建管并重，进一步提升防洪排涝（强排系统）工程的维护与管理。
防洪排涝（强排系统）工程建成后，将不断经受洪涝灾害的考验，设备设施的完好与否，直接影响到其功能效益的充分发挥。抓好工程的维护管理，不仅是防洪排涝体系建设的重要环节，更是“拉得出，打的响”的可靠保证。因此，区职能部门要紧紧抓住创建“钱江杯”契机，按照“一体化、标准化、专业化”的要求，建立专门的管理机构，配备专业管护人员，按照“分散管理、统一监管、统一维护”的管理方式，积极探索水利工程物业化管理之路。要切实保障工程管理运行经费的落实，可采用财政拨一点，镇街筹一点，向上争一点的办法，多渠道筹集资金，保证工程运行管护费用。要进一步完善基层防汛防台应急能力建设，提升区、镇（街道）、社区三级防汛防台应急能力，确保在台风、暴雨来临之时，响应及时，指挥畅通，处置有力，人员安全。
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