共享单车市场的问题隐患与监管对策
北京市工商局西城分局王俊生
2016年，在商业区、地铁站、公交站、居民区、校园、公共服务区等人流量集中的地方出现了一种无桩共享单车，它不需要固定的停车位，可以就近停靠在方便的地方，人们通过手机APP便可实现共享单车的租借和归还，并可以自动计时和计费，不仅方便实用而且费用低廉，有效解决了城市短途出行问题，无桩共享单车也人们出行提供了新选择。
共享单车市场存在巨大的商业潜力，根据第三方数据研究机构比达咨询发布的《2016中国共享单车市场研究报告》显示，截至2016年底，中国共享单车市场整体用户数量已达到1886万，预计2017年，共享单车市场用户规模将继续保持大幅增长，年底将达5000万用户规模。共享单车无疑是一块大蛋糕，引来众多企业进军共享单车市场。目前，除了占据市场绝大部分份额的和之外，还有永安行、小鸣单车等近30家单车企业，有些电动自行车和新能源汽车也进军共享经济市场。
无桩共享单车市场迅速发展的同时也暴露了一些问题，亟需相关部门加强重视并制定采取相应的监管措施，引导共享单车市场良性发展。
一、共享单车市场的问题隐患
(一)单车存在安全隐患，人为破坏随意停放。
为了抢占市场份额，企业向市场大量投放单车，比如ofo已经在中国及海外近40个城市投放百万辆共享单车。巨大的市场需求量，必然导致生产厂家加班加点的批量生产。为了增加市场竞争力，共享单车企业也在努力压缩成本，比如摩拜单车的第一代车成本约为3000元，为了增加竞争力，第二代车成本仅为1000元左右，小鸣单车的成本为400元，ofo小黄单车的成本为300元。大批量的生产投放，努力压缩的生产成本，使得共享单车的质量存在安全隐患。目前市面上的有些单车已经出现焊接粗劣、掉脚蹬子、刹车不灵、滑轮等问题，随着单车的使用，车辆也会出现不同程度的损坏，这些都埋下了安全隐患。
共享单车也存在人为破坏问题，比如在座位上插上缝衣针，刮掉二维码，去除号牌，毁坏芯片，拆解零件，仍上树丢下河，甚至烧毁单车等恶意破坏。有人改装单车私用，扛回家或锁进楼道，或者放进汽车后尾箱开到另一城市使用，扰乱共享单车的正常使用秩序。由于无桩共享单车不需要固定桩位停车，造成了占道停放、违章停放等乱停放的问题，导致妨碍交通，市容市貌混乱，更是给社会治安带来隐患。更有甚者，有些非单车企业工作人员将共享单车收拢归集，向用户收取看车费等费用后才让市民使用。
(二)投资风险高，短期未盈利。
目前，共享单车企业的主要资金来源方式之一是融资，亿元融资已经是共享单车市场的入场券。在抢占市场阶段，需要大量资金来做优惠让利、广告宣传、投放维护单车等工作，在单车的供应链上，也需要花费大量的资金用来生产单车，保证单车供应以保持单车市场的占有率。
共享单车市场没有形成成熟和明确的盈利模式，而且短期之内不会实现盈利。是共享单车企业的主要收入源，但是共享单车的租金低廉，小鸣单车用车0.1元起，摩拜单车新车型Mobike Lite骑半小时仅需5毛钱，ofo单车1元骑车。不仅如此，共享单车市场受季节、天气等因素的影响大，天气恶劣、气温寒冷会影响单车的使用数量和频率。为了抢占市场，单车企业还不定期推出免费骑行，充值送费等活动，这些都影响着单车企业的收入。单车市场还没有开拓出租金收益之外的，比如车身广告、App广告推送等其他方式的盈利渠道，不能在短期内实现盈利。
(三)沉淀资金缺乏监管，用户隐私存在隐患。
用户在使用共享单车时，一般会缴纳押金。以摩拜单车为例，根据艾瑞咨询公布的数据显示，摩拜在2017年第一周的WAU（周活跃用户）已经达到584.9万人，按照每人缴纳299元押金计算，摩拜单车沉淀的押金额度可达约17.6亿人民币，并且这个数据还在快速增长中。众多共享单车企业沉淀的押金总额更是巨大。退还押金一般需要2-7个工作日，有些用户还遇到了退还押金难的问题。除了押金，用户还需要充值以抵扣用车款，对于充值后未是用的资金，计算起来也是一笔数量巨大的资金。这些资金目前仍然处于监管空白地带，没有明确的监管归属和政策，也很难掌握资金的用途，资金安全存在极大隐患，一旦企业经营不善，或者被挪用来发展业务，甚至恶意套取资金，便会引发经济风险和社会稳定。
用户下载共享单车APP后必须输入个人的真实姓名、身份证号信息，开锁、骑行和结束时必须打开定位服务，否则无法使用单车和计算费用。如此一来，用户的个人信息、日常活动轨迹、消费记录等信息便被暴露在企业面前，如果这些用户信息管理不善，会使用户的隐私信息面临着泄露或者被不法分子窃用等风险。
(四)主体资质不全，经营问题多发。
共享单车市场火爆，受利益驱使，有些企业没有取得共享单车的经营资质便提枪上马加入市场。比如某企业的范围经营是“技术开发、技术推广、技术转让、技术咨询、技术服务；零售电子产品；计算机系统服务；基础软件服务；应用软件服务（不含医用软件）；软件开发；公共关系服务；产品设计；模型设计；经济贸易咨询；企业策划；会议服务；电脑动画设计；设计、制作、代理、发布广告。”却开展共享单车经营活动，属于超范围经营行为。
企业在日常经营过程中也存在诸多问题，比如某共享单车企业在其网站的宣传含有“年赚百万不是梦”“年化收益50%以上”字样，涉嫌违反了《广告法》第二十五条第（一）项“招商等有投资回报预期的商品或者服务广告，应当对可能存在的风险以及风险责任承担有合理提示或者警示，并不得含有下列内容：（一）对未来效果、收益或者与其相关的情况作出保证性承诺，明示或者暗示保本、无风险或者保收益等，国家另有规定的除外；”之规定。有些企业在宣传优惠活动时，活动说明含有“此活动最终解释权归本公司所有”字样，涉嫌违反《合同违法行为监督处理办法》第十一条第（四）项“经营者与消费者采用格式条款订立合同的，经营者不得在格式条款中排除消费者下列权利：(四)解释格式条款的权利；”之规定。有些地方的共享单车成了小广告的新宿主，别贴满了牛皮癣小广告。这些车身广告不规范，甚至违法。还有些不法分子在单车上张贴新二维码行骗。
二、共享单车市场的监管对策
（一）定期开展综合检查，保证单车质量过关。
共享单车企业良莠不齐，经营问题多发，工商等部门可以对共享单车企业定期开展综合检查，查看其是否具有经营资质，经营资质是否齐全，广告宣传是否违法，信用信息是否及时填报，等等。对于发现问题的经营主体，比如超范围经营、广告违法等，要采取相应的措施进行处理，净化共享单车市场经济环境。
严把共享单车质量关，消除质量安全隐患。在企业生产环节，相关部门要严格把控，确保生产环节规范达标，质量过关；进入流通市场后，工商等部门要随机或者定期进行质量抽查，一旦发现质量不合格的单车，立刻采取措施，保证市场单车的质量过关。
（二）建立健全制度规范，提升企业管理水平。
目前，只有少数地方出台了关于共享单车的规定，大部分地方还没有出台有关共享单车的制度规范。如深圳市出台了《关于鼓励规范互联网自行车服务的若干意见（征求意见稿）》和《深圳市自行车停放区（路侧带）设置指引（试行）》，成都市交委发布《成都市关于鼓励共享单车发展的试行意见》，济南市出台了《济南市关于鼓励规范发展互联网单车的的若干意见（征求意见稿）》。相关政府部门需要根据各地的实际情况，出台相应的共享单车制度规范，为共享单车的使用和问题解决提供制度支持，引导共享单车规范有序发展。
政府部门也要加强对共享单车企业的指导，要求共享单车网络平台采取先进技术与管理手段保证车辆按区域和点位停放；建立用户个人信用管理制度，对信用不良用户予以相应限制；保证车辆安全性并进行日常维保检修与更新淘汰；完善网络安全防范措施；报送本地注册用户量、车辆规模和分布信息、车辆使用频率、车辆运行数据等等。
共享单车企业也要积极与政府部门合作，加强行业和企业自律。如与政府部门共同建立和完善共享单车管理制度，加大对智能共享单车停车、运营维护、文明出行宣传等方面的宣，尝试建立用户个人信用管理制度和行业共享机制，应用新技术手段，引导用户文明骑行、规范停放。
（三）完善资金监管机制，引进信用监管模式。
对押金、充值款等资金必须要建立资金监管机制，保证资金的安全。首先，企业自身要做好资金管理工作。目前，部分共享单车企业已经初步建立了资金管理机制，摩拜单车表示已经与招行合作，招行将对监管账户内所有资金进行严格审核、监管，确保押金的管理符合国家法律法规；小蓝单车表示押金放在支付平台上，未作其他用途；ofo也表示押金为专款专用且已封存，目前并没有在其他方面使用；小鸣单车声称押金留在支付宝和微信支付平台，并没有使用这一资金的计划。其次，除了企业自我监管外，相关职能部门也要建立、完善资金监管机制，对资金风险要有预判、有干预、有监管，如工商部门可与通过企业年报、信息抽查等方式对企业资金进行监管，税务、金融等部门也可从各自的职能出发对资金进行监管。至于用户的充值资金，属于预付费款，可以根据商务部发布的《单用途商业预付卡管理办法（试行）》进行监管，要求企业确定一个商业银行账户作为资金存管账户，并与存管银行签订资金存管协议。
为了妥善解决押金问题也可以引进信用监管机制，信用高的用户可以免押金直接使用共享单车，并依照计费规则缴纳使用费用，至于达不到信用要求的用户，需要缴纳规定的押金。用户使用共享单车的行为也应纳入个人信用的考量范围，对于恶意破坏单车、违章违规乱停的用户，可列为失信用户或者低信用用户，限制其使用共享单车或者提高其单车使用成本。永安行、骑呗和北京市公共自行车已经与支付宝芝麻信用合作，实现了免押金骑行，这为妥善解决押金的安全问题提供新选择和新路径。
（四）加强道德安全宣传，推行社会齐管共治。
一是加强社会道德宣传，引导用户规范停放，形成良好的用车习惯，同时也要宣传乱停、占用、偷盗等不文明甚至违法行为的处罚和整治案例，用实际案例警示用户不能触碰法律底线。二是加强消费安全教育，一方面可根据自身实际情况，选择可以承受押金、充值金额风险的单车品牌，另一方面要警惕二维码骗局，不扫异样二维码，扫码出现转账、支付页面不要转账，不要点击非官方链接和提示。
针对上私锁、损毁号牌、藏匿、违规停放等共享单车使用中存在的不良现象，可以尝试发动人民群众力量，推行社会群众齐管共治，共同监督管理引导共享单车的使用。如邀请民众成为单车监督员，对于随意停放、私藏、用完后上私所等行为，监督员可以上报单车企业、相关部门或直接采取措施解决，解决完后上报；利用民间自发组织的力量监督单车的违规使用，昆明网友就自发组织了“解锁侠”，专门解救被私占上锁的共享单车；发现有二维码骗局，车身广告有违法行为，立即向相关部门举报。
单位：北京市工商局西城分局西长安街工商所
责任编辑：