■开放述评
唯有坚持扩大开放，全力打造经济增长新平台，东北地区才有望迸发新的活力，开放合作是东北亚区域发展的必由之路，是新一轮东北振兴的必然选择，也是长春在东三省率先实现突围的必然选择。
■中国经济时报记者 范媛
中国坚持对外开放，在走向世界的过程中实现了自身跨越式发展。事实证明，以开放促改革、促发展，不仅是我国经济持续增长的基本经验，也是我国现代化建设不断取得新成就的重要法宝。党的十九大报告指出“推动形成全面开放新格局”，强调“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”，深刻揭示了新时代更好推动开放发展的新内涵和新要求。
在国际国内经济开放发展的大背景下，近两年来，长春加快了对外开放的步伐，相继出台了《中共长春市委长春市人民政府关于进一步扩大对外开放的指导意见》等多个文件，打出对外开放的组合拳。
在东北经济“爬坡过坎、转型跨越”的历史关口，对于长春这样一个内陆城市来说，把加快发展开放型经济作为重要战略方向，究竟是最优选择还是应急之策？
找短板
自2013年以来东北经济指标持续低迷，2015年上半年，东北三省的地区生产总值增速排名在全国31个省区市中处于倒数五名之内，东北经济形势引起中央领导高度重视。
中国(海南)改革发展研究院院长迟福林曾引用2014年东北三省的三组数据，提出开放度低是东北经济发展的最大短板：东北三省占全国经济总量9%，进出口总额仅占全国的3.6%；过境总额仅相当于广东的16.6%，江苏的31.8%，山东的64.7%；对外贸易依存度为19.8%，低于全国平均水平28.2个百分点。
2008年金融危机期间，东北三省受到经济危机冲击影响相对较小。时任吉林省省长韩长赋曾经说这主要归功于外向型经济比重低，事实上也说明东三省的经济层次较低，属于欠发展的内向型经济。
对于欠开放这一点，长春深知是自己的短板。“在长春，已经有十年时间没有系统地出台过对外开放的政策意见了。”中国经济时报记者在长春采访时了解到。
党的十八大以来，中央出台了一系列支持东北振兴的文件，涉及项目支持、自贸试验区和自主创新示范区建设等各个方面。
中央能给的政策几乎都给了，而怎样将这些政策用好用足、兑现成为发展实绩，考验的是地方为政者的勇气、智慧、担当和能力。
抓机遇
随着国际经济一体化的快速融合，国家进一步扩大对外开放力度，在出台了一系列政策措施以及习近平总书记在达沃斯论坛上宣布我国将在未来五年引进外资6000亿美元的有利契机下，长春意识到，要抓住这难得的历史机遇。
长春在区位上具有非常好的优势，这里是中、韩、日、朝、蒙、俄组成的东北亚十字经济走廊的核心，是东北亚重要的交通、物流枢纽，具有较强的经济辐射能力和广阔的市场辐射范围。
正如吉林省委常委、长春市委书记王君正在2016年底中共长春市第十三次代表大会上的报告所说，随着国家“一带一路”、长吉图开发开放、哈长城市群建设等重大战略的深入实施，长春作为“一带一路”北线重要节点城市、长吉图腹地城市和哈长城市群核心城市，发展的空间更加广阔；《东北振兴“十三五”规划》《加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》等一系列政策的密集出台，尤其是国家开展长春与天津对口合作，给长春注入了新的活力，带来了难得的发展机遇；吉林中部创新转型核心区建设全面启动，长春新区获批国家级新区，为推动产业转型升级、打造新的增长极提供了重要平台。长春必须抢抓机遇，创新发展，为加快东北老工业基地振兴作出新的贡献。
面对这一重大历史机遇期，长春主动融入“一带一路”沿线国家和地区的经济技术合作，积极参与中蒙俄经济走廊建设，支持龙头企业、品牌企业“走出去”；全力抓好长春新区、兴隆综保区、空港开发区等对外开放平台和“长满欧”等对外通道建设，进一步提高长春——大连陆路干港和龙嘉机场空港承载能力，充分发挥国家内陆口岸功能；积极推进中韩产业投资贸易合作示范区、中德工业园、中泰产业园、中俄、中白科技园、中古生物技术产业园等一批国际合作园区建设。
同时，不断扩大对内开放力度，积极与长三角、珠三角、环渤海等区域开展交流合作，与发达地区进行产业对接，建立一批产业转型升级示范区，不断提升长春市利用“两个市场、两种资源”的能力和水平，全面构建立体化对外开放新格局。
据了解，长吉图战略开发开放先导区自2009年11月18日成立以来，就肩负起吉林崛起、东北振兴以及推动和促进东北亚和平发展的重大历史责任。其核心区长春新区获批一年，就实现经济总量突破1000亿元、固定资产投资突破1000亿元、全口径财政收入突破100亿元。
今年前10个月，“长满欧”共承运货物25592标箱，货值9.28亿美元。无论班列密度、辐射范围、境外可到达目的地、服务内容等均持续列东线中欧班列之首，居全国中欧班列领先地位。
造环境
新加坡毗邻香港，要素成本远超珠三角各地，它之所以可以聚集全球大量投资，原因在于综合营商成本最低。壳牌到新加坡投资，其董事长说，过去十年，每年都有人问他同一个问题，“新加坡一点油都没有，你去那里干什么？”这位董事长的回答是，新加坡除了没有油，其他任何一个环节都很强，综合考虑，其成本比很多地方都低，新加坡连续10年被世界银行评为全球最佳营商环境国家。
可见，长春要想收获开放型经济带来的丰硕果实，除了给政策、打通路、建平台，最重要的还是要下好营商环境的“先手棋”。
为营造良好的营商氛围，长春市推进审批备案便利化，结合“一门式、一张网”和商务部业务系统统一平台两大网络优势，推出审批备案项目网上申报、网上预审、网上受理、网上办结的办理模式，节约外商办理时间。积极落实省政府正在进行“32证合一”的改革工作。全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。对外资项目全部实行“绿色通道”服务，专人负责、跟踪进度，不受休息和节假日限制，随时提供服务。加强对外商投资的事后监管，以“双随机一公开”的执法方式，进一步规范涉企检查行为，并开展了吉林省首次外商投资企业备案监督检查。
把握国家对外开放政策机遇，进一步破除东北地区体制机制障碍，积极探索对外经济合作新模式、新路径，长春已经建立全球视野的市场配置资源新机制，形成与国际高标准的投资和贸易相适应的新型经济模式。
据本报记者在长春商务局了解到，今年前10个月，长春实际吸引外资高速增长，实现65.9亿美元，同比增长21.5%，较上年同期提高了2.1个百分点，其中直接吸引外资11.6亿美元，同比增长11.3%。在已投产外资企业中，增资企业15户，增加投资2.6亿美元，同比增长51%。截至目前，共有71户世界500强企业落户长春市。
未来长春对外开放的目标是，深度参与国际和区域性合作，培育新主体、新要素、新市场、新产业、新区域,构建开放型经济新体制、新机制、新模式，增创开放型经济发展新优势、新动能,营造开放型经济新环境，形成以开放的企业为主体、开放的口岸为通道、开放的人才为支撑、开放的园区为载体的对外开放新格局。加快东北亚区域性中心城市建设，力争在未来五年，各领域对外开放有较大突破，长春的国际竞争力、影响力和融合度有较大提升。
对外开放是东北振兴重点任务。这在各省“十三五”规划制定建议中有迹可循。吉林省指出，要在“十三五”期间推进长吉图战略，融入“一带一路”建设；黑龙江省提出，要以“龙江丝路带”为牵动，多点发力、延伸触角，拓展与沿线国家经贸投资合作，吸引产业聚集，加快形成以对俄开放为重点，面向欧美、东北亚、东南亚等全方位对外开放新格局；辽宁省提出，加快建设大连金普新区，积极争取国家批准大连设立自由贸易试验区，要加强与德国装备制造业合作，推动沈阳中德高端装备制造业园区建设。
可见，唯有坚持扩大开放，全力打造经济增长新平台，东北地区才有望迸发新的活力，开放合作是东北亚区域发展的必由之路，是新一轮东北振兴的必然选择，也是长春在东三省率先实现突围的必然选择。
加大开放型经济建设力度 助力长春开放发展
■赵福军
长春作为内陆城市，“不沿边、不靠海、不临江”，发展外向型经济区位优势不足。与我国东南沿海城市开放水平相比，开放型经济发展相对落后。破解长春开放型经济发展中的不足，就是要按照党的十九大报告提出“推动形成全面开放新格局”的要求，加大开放型经济建设力度，建设好开放平台和开放通道，不断深化改革。
一、以开放促改革，为长春经济发展营造良好的营商环境
以开放倒逼改革，加大简政放权力度，提高行政效率。以企业需求为导向，围绕降低企业负担和成本，加快改革步伐。尤其要借鉴上海、天津、福建、广东等自贸试验区相关经验，加快政府职能转变。按照推进对外商投资全面实施准入前国民待遇加负面清单管理模式要求，简化外商投资项目管理程序和外商投资企业设立、变更管理程序，加强政府职能转变，加强事中事后监管。
加强开放、改革的主动性。将上海、天津、福建、广东等自贸试验区等关于改革、开放方面的成功经验做法，能在长春复制推广的，尽可能地复制推广。与此同时，长春可结合实际，主动推出开放型经济建设举措和改革举措。
二、加强开放平台和对外通道建设，为长春开放型经济建设提供重要的抓手
目前，有长春新区、兴隆综保区、空港开发区等对外开放平台和“长满欧”等对外通道。与开放水平较高的地区相比而言，开放平台和对外通道还不够多，今后，在开放平台和对外通道建设上重点可围绕以下几个方面发力。
一是建设更多的对外开放平台和对外通道。比如，与其他区域实施通关一体化，建设好开放通道；成为沿海城市的无水港，方便货物出口；建设国际贸易单一窗口，提高贸易便利化水平；参与“一带一路”建设时，加快“长满欧”国际铁路货运班列途经的国家、地区、城市的通关一体化水平，尤其注重与途经国家或地区、城市的通关部门的协作。
二是提高对外开放平台建设质量。比如，进一步提高龙嘉机场空港承载能力，充分发挥国家内陆口岸功能；中泰产业园、中俄、中白科技园、中古生物技术产业园等一批国际合作园区建设要抓紧形成规模。
三是以开放平台推动外向型经济集聚发展。以国际合作园区为重要载体，推动外向型经济集聚。
（作者单位：国务院发展研究中心对外经济研究部）
主 编丨毛晶慧 编 辑丨曹阳
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